設立保障性住房再貸款，有利于通過市場化方式加快推動存量商品房去庫存，加大保障性住房供給，助力推進保交房工作及城市房地產融資協調機制。
今年的《政府工作報告》提出，拓寬保障性住房再貸款使用范圍。今年以來，保障性住房再貸款項目如雨后春筍般涌現，多地落實首筆項目，助力商品房去庫存。
今年以來，保障性住房再貸款穩步推進，“首筆”項目接連落地。圖為山西太原舉辦的春季商品房大型促銷活動現場。（圖片由CNSPHOTO提供）
多地“開花結果”
今年年初，中國銀行重慶市分行成功落地重慶市首筆保障性住房再貸款4.88億元，用于支持重慶嘉寓房屋租賃有限責任公司批量購買存量商品房及后續裝修。
3月，廣東省首個保障性住房再貸款項目也成功落地：平安銀行佛山分行為佛山市高明區花曼曦苑項目授信住房租賃團體購房貸款1.7億元，并發放首筆貸款1000萬元，期限30年，用于收購608套存量商品房改建為保障性租賃住房，后續將按合同進度有序放款。
前不久，國家開發銀行大連市分行向大連市選定的收購主體發放遼寧省首筆符合保障性住房再貸款政策的貸款，授信金額2.4億元，首筆到位貸款1.71億元，支持其收購1126套、總建筑面積3.63萬平方米商品房，作為重點面向青年人才的高品質保障性租賃用房。
國家開發銀行廣西分行則發放廣西轄內單筆金額最大的保障房收購貸款：發放柳州市首筆保障性住房收購貸款3.14億元，用于收購柳州21個小區總建筑面積近10萬平方米的存量商品房作為配售型保障房和保障性租賃住房，預計將為柳州新增超千套保障性住房。
在安徽蚌埠，郵儲銀行積極展開行動：一筆1.45億元的保障性住房再貸款在蚌埠市成功落地，專門用于收購當地403套存量商品房并將其轉換為保障房。該筆業務作為郵儲銀行安徽省內首筆收購已建成存量商品房用作保障性住房貸款，具有示范效應。
中國城市發展研究院農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥表示，從實施效果看，保障性住房再貸款政策已經取得了顯著成效。多地首個保障性住房再貸款項目的落地，不僅為地方政府解決了資金難題，還推動保障性住房的建設和供應，有效緩解了住房困難群體的居住問題。同時，這一政策也帶動銀行貸款的投放，促進了金融市場的活躍。
“從經濟影響看，保障性住房再貸款政策的實施有助于穩定房地產市場，防范金融風險。通過支持地方國有企業收購存量商品房，政府可以避免房地產市場出現大幅波動，維護市場穩定。此外，這一政策還有助于促進經濟社會的協調發展，提高人民群眾的居住水平和生活質量。”袁帥說。
政策將持續發力
保障性住房再貸款，是央行向國家開發銀行、政策性銀行、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行等21家全國性銀行發放的貸款。去年5月17日，央行官宣擬設立3000億元的保障性住房再貸款。央行按照貸款本金的60%發放再貸款，銀行按照自主決策、風險自擔原則發放貸款。
招聯首席研究員董希淼表示，央行去年5月創設的這一新的結構性貨幣政策工具——保障性住房再貸款，具有三個方面的積極作用：一是提高銀行助力消化存量商品房工作的積極性，央行向21家全國性銀行提供低成本的資金支持，有助于激勵全國性銀行向相關企業提供資金支持；二是支持地方政府化解房地產市場風險，保障性住房再貸款3000億元，可帶動銀行貸款5000億元，對相關城市房地產“去庫存”是直接、有力的支持；三是促進房地產市場健康平穩發展，存量未出售的商品房被收購，房地產企業資金回籠后，可用于保交房及其他項目建設，形成良性循環。
去年9月，為支持地方國有企業以合理價格收購已建成未出售商品房用作保障性住房，進一步增強對金融機構和收購主體的市場化激勵，央行決定將其向金融機構發放再貸款的比例從貸款本金的60%提升到100%。
董希淼認為，將保障性住房再貸款政策中央行出資的比例由原來的60%提高到100%，拓寬再貸款資金使用范圍，有助于提高商業銀行和地方政府申請使用的積極性，加快推動商品房的去庫存進程。“下一步，建議將保障性住房再貸款擴大到部分城商行、農商行，支持與地方政府關系密切的中小銀行使用再貸款資金，更好地支持各地房地產市場去庫存、保交房。”董希淼說。
此外，今年的《政府工作報告》提出，拓寬保障性住房再貸款使用范圍。對于收購價格，今年的《政府工作報告》首次提出，給予城市政府更大自主權。
“地方政府在實際操作中的決策權更大了，會根據不同城市、不同區域、不同項目的情況制定出一套更科學合理、風險可控的辦法，進一步加快去庫存。”在浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬看來，這將改變過去強調收購價格按照重置價格導致推進難的狀況。
“保障性住房再貸款政策作為我國房地產調控的里程碑式創新，其價值不僅在于短期內的風險化解能力，更在于開創了‘市場手段解決民生問題’的新范式。”中國地方金融研究院研究員武忠言表示，未來需在制度層面實現三大突破：一是建立保障房與商品房的動態轉換通道，二是形成金融支持保障房的長效機制，三是構建租購并舉的住房消費文化。隨著政策持續優化，該工具有望成為我國房地產新發展模式的重要支柱。