德國汽車產(chǎn)業(yè)在能源高企、基建滯后與政策反復(fù)中持續(xù)失速。為此，聯(lián)邦新政府于組閣協(xié)議中提出“電動汽車8點(diǎn)計劃”，意圖重塑支撐體系。
自2022年北溪管道爆炸事件后，圍繞德國汽車工業(yè)與德企全球競爭力的話題，已不可避免地聚焦于三個核心議題：能源成本高企、路徑監(jiān)管與政策支持不足，以及基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。這三大結(jié)構(gòu)性問題正在系統(tǒng)性侵蝕德國制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢。
當(dāng)前，本地市場電動汽車需求疲軟，能源價格持續(xù)高位徘徊，全球新能源競賽步步加快，外部競爭壓力與日俱增。疊加美國對歐盟擬議的新一輪關(guān)稅威脅，德國汽車產(chǎn)業(yè)鏈上數(shù)以千計的本土崗位正面臨直接危機(jī)，轉(zhuǎn)型的緊迫性與日俱增。
在此背景下，即將上任的德國“黑紅”聯(lián)合政府（基民盟/基社盟與社民黨）提出將電動汽車普及作為政策優(yōu)先事項(xiàng)，意圖通過“電動汽車發(fā)展8點(diǎn)計劃”重塑工業(yè)支撐體系。不過，這能否真正改變過去政策碎片化、執(zhí)行緩慢的局面，旗鼓重振德企本土生存條件，成為一個亟待檢驗(yàn)的關(guān)鍵命題。
“撥亂反正”式的政策修正
面對日益嚴(yán)峻的局面，新一屆聯(lián)邦政府在組閣協(xié)議中明確將電動化轉(zhuǎn)型列為核心優(yōu)先事項(xiàng)，試圖以系統(tǒng)性政策干預(yù)糾正此前進(jìn)程中的滯后與偏差。4月12日，據(jù)《商業(yè)內(nèi)幕》德國版報道，新政府制定了“電動汽車發(fā)展8點(diǎn)計劃”草案，意圖通過一攬子措施重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
這一計劃的核心內(nèi)容涵蓋稅收激勵、消費(fèi)刺激與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面。在稅收政策上，政府計劃將公司用車的稅收優(yōu)惠上限從7萬歐元提升至10萬歐元，以鼓勵企業(yè)購置更高價值的電動車型。同時，計劃引入特殊折舊機(jī)制，允許企業(yè)就電動車輛提前計提賬面折舊，從而在稅負(fù)上獲得實(shí)質(zhì)性減免，提升購車積極性。
在消費(fèi)端刺激方面，政府?dāng)M將電動車輛的稅收豁免期延長至2035年，通過穩(wěn)定的政策預(yù)期提振消費(fèi)者信心。與此同時，首次引入面向中低收入家庭的資助機(jī)制，依托歐盟社會氣候基金，擴(kuò)大電動車在大眾市場的普及率，力圖破解當(dāng)前電動車消費(fèi)層次偏高的問題。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦被列為重中之重。計劃明確提出加速全國范圍內(nèi)的快速充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是在高速公路沿線布局新一代快速充電站，同時推動電動卡車專用充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并從2026年起對零排放卡車實(shí)行高速公路通行費(fèi)豁免，以切實(shí)降低新能源商用車的運(yùn)營成本。
值得注意的是，最后兩項(xiàng)措施還體現(xiàn)出新政府在技術(shù)路線選擇上的務(wù)實(shí)態(tài)度：一方面，擬對插電式混動與增程式電動車型給予法規(guī)支持；另一方面，提出同步推進(jìn)氫能商用車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯示出政策不再單一押注純電動，而是鼓勵多路徑并行發(fā)展。
整體來看，“8點(diǎn)計劃”在稅收、補(bǔ)貼與基礎(chǔ)設(shè)施三大方向形成了較為完整的布局框架，但其實(shí)際效果仍取決于后續(xù)執(zhí)行速度、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制及各州具體落地情況的配合力度。
新政府釋放的積極政策信號，也迅速得到了產(chǎn)業(yè)界的正面呼應(yīng)。其中，大眾汽車集團(tuán)于今年3月向潛在執(zhí)政黨談判代表提交的《有競爭力的德國汽車市場總體規(guī)劃》，在諸多訴求上與新政府思路形成了呼應(yīng)。大眾在文件中強(qiáng)調(diào)，德國汽車產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)型，必須圍繞電動化、數(shù)字化與供應(yīng)鏈本土化三大方向發(fā)力。
據(jù)《商報》報道，這份長達(dá)11頁的規(guī)劃文件以“德國和歐洲的汽車工業(yè)正處于極其關(guān)鍵的階段”作為開篇，提出“只有我們設(shè)法建立起支撐轉(zhuǎn)型的完整價值鏈，并將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的商業(yè)模式，才能實(shí)現(xiàn)全民繁榮”，并警示政策制定者需防止轉(zhuǎn)型議題被極端政治力量撕裂。
在具體建議中，大眾特別呼吁，若要保障歐洲電池產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力，工業(yè)電價必須大幅下調(diào)至每千瓦時6歐分以下，否則未來新能源汽車投資將更傾向于流向美國和中國。同時，政府亟需在自動駕駛與軟件定義汽車（SDV）領(lǐng)域制定統(tǒng)一且具備靈活性的法規(guī)框架，以確保德國在智能汽車領(lǐng)域的國際競爭中保持標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。
德國汽車工業(yè)協(xié)會（VDA）在回應(yīng)組閣協(xié)議相關(guān)信息時也表達(dá)了相似立場。VDA肯定了新政府在電動車稅收激勵和能源供應(yīng)穩(wěn)定性方面取得的初步進(jìn)展，但同時指出，在執(zhí)行速度、技術(shù)開放性政策細(xì)化、中小企業(yè)融資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核等方面，依然存在明顯不足。尤其是針對插電式混動車型與電子燃料技術(shù)路徑的政策支持仍不明確，增加了產(chǎn)業(yè)鏈上下游決策的不確定性。
VDA的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。僅以充電基礎(chǔ)設(shè)施為例，根據(jù)德國聯(lián)邦卡特爾局2024年發(fā)布的調(diào)查報告，目前高速公路沿線充電站市場高度集中，Tank&Rast等少數(shù)運(yùn)營商通過長期排他協(xié)議壟斷了大量資源，導(dǎo)致部分區(qū)域充電價格畸高，嚴(yán)重抑制了電動車使用意愿。報告建議引入臨時性合同、強(qiáng)制公開招標(biāo)以及用戶自由電力選擇機(jī)制，以重塑競爭環(huán)境。然而，從政策建議到實(shí)際執(zhí)行仍需時間，短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足的瓶頸效應(yīng)恐難以緩解。
積極信號下隱憂猶存
與此同時，地方執(zhí)行分化的現(xiàn)實(shí)，也進(jìn)一步佐證了區(qū)域不均衡正在加劇，進(jìn)而提升了整體轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。雖然聯(lián)邦新政府層面正積極推動電動化轉(zhuǎn)型，但從現(xiàn)狀來看，德國各州在政策執(zhí)行力度和節(jié)奏上呈現(xiàn)出明顯分化。
以巴登-符騰堡州為例，此前，由綠黨主導(dǎo)的州政府早在2019年就率先實(shí)施了限制舊柴油車進(jìn)入斯圖加特市中心的環(huán)保區(qū)政策，同時積極推進(jìn)公共充電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張。這一系列舉措在減少城市污染、提升電動車滲透率方面取得了初步成效，但也引發(fā)了部分企業(yè)和民眾對成本上升的擔(dān)憂。
相比之下，石勒蘇益格-荷爾斯泰因州則因電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，盡管擁有豐富的風(fēng)能資源，卻難以有效轉(zhuǎn)化為充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉妱榆嚻占奥食掷m(xù)低迷。
巴伐利亞州作為德國傳統(tǒng)汽車工業(yè)的重要基地，雖然寶馬等龍頭企業(yè)積極布局新能源戰(zhàn)略，但州政府在轉(zhuǎn)型政策上相對保守，強(qiáng)調(diào)保護(hù)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)就業(yè)與供應(yīng)鏈完整性，主張延緩燃油車禁售進(jìn)程，支持多路徑技術(shù)發(fā)展。這種地方政策的不一致性，使得德國在全國范圍內(nèi)的電動化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)明顯斷層，整體協(xié)同效率受到削弱。
政策不確定性之外，資金瓶頸亦成為新的制約因素。聯(lián)邦政府原計劃投入的2120億歐元綠色基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算，因受到憲法預(yù)算規(guī)定挑戰(zhàn)，目前處于凍結(jié)狀態(tài)。這一資金遲滯直接影響到地方政府在充電網(wǎng)絡(luò)、氫能交通等領(lǐng)域的項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。
充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際利用情況，也折射出轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)聯(lián)邦能源和水工業(yè)協(xié)會（BDEW）數(shù)據(jù)，截至2024年，德國公共充電點(diǎn)整體使用率僅約17%，大量設(shè)施閑置，導(dǎo)致運(yùn)營商紛紛下調(diào)擴(kuò)張計劃。BDEW認(rèn)為，短期內(nèi)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的邊際收益有限，真正拉動電動車需求的關(guān)鍵在于降低整車價格與使用成本。
在此背景下，德國行業(yè)專家普遍認(rèn)為，盡管繼續(xù)擴(kuò)大充電基礎(chǔ)設(shè)施依然重要，但現(xiàn)階段，真正決定電動車普及速度的關(guān)鍵因素已經(jīng)轉(zhuǎn)向——即降低電動車價格。相較其他歐洲國家，德國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已處于有利位置，未來應(yīng)更注重通過降低購車成本、推出更多入門級電動車型，提升整體市場吸引力。
然而，內(nèi)部修復(fù)尚未成勢，全球局勢又添重壓。2025年4月，美國政府宣布擬對歐洲汽車產(chǎn)品加征25%的特別關(guān)稅。根據(jù)德國外貿(mào)協(xié)會（BGA）最新預(yù)測，這一政策將導(dǎo)致德國出口總量下降2.7%，其中汽車產(chǎn)業(yè)將成為受打擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域。
汽車管理中心（CAM）分析指出，大眾及奧迪品牌面臨的風(fēng)險尤為突出。由于集團(tuán)在美國本地生產(chǎn)比例僅為20%，大量依賴墨西哥與歐洲出口，直接暴露于關(guān)稅沖擊之下。與此同時，美國也計劃對墨西哥制造車輛加征關(guān)稅，使原本依托北美自由貿(mào)易協(xié)定（USMCA）布局的德國車企遭遇雙重打擊。
德國經(jīng)濟(jì)研究所（IW）警告稱，若貿(mào)易沖突全面升級，德國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出預(yù)計將下滑1%，并可能導(dǎo)致約30萬個就業(yè)崗位流失。雖然寶馬、奔馳等品牌正通過加大美國本土產(chǎn)能來部分對沖風(fēng)險，但整體來看，美國作為德國最重要的汽車出口市場之一，2024年出口量接近45萬輛，占?xì)W洲輸美量的一半以上，任何震蕩都將對產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性造成實(shí)質(zhì)性沖擊。
更深遠(yuǎn)的問題在于，全球保護(hù)主義浪潮正在不斷侵蝕德國車企長期依賴的全球供應(yīng)鏈布局模式。未來，德國汽車產(chǎn)業(yè)必須加快推進(jìn)供應(yīng)鏈多元化、本地化生產(chǎn)及關(guān)鍵技術(shù)自主突破，方能在動蕩的國際環(huán)境中保持基本韌性與生存空間。
轉(zhuǎn)型是一場持久戰(zhàn)
總體來看，新一屆聯(lián)邦政府與產(chǎn)業(yè)界在大方向上已形成共識，但真正實(shí)現(xiàn)德國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型重振，仍面臨艱難且漫長的持久戰(zhàn)。基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地方執(zhí)行碎片化、能源成本高企、全球市場保護(hù)主義加劇，這些結(jié)構(gòu)性問題交織疊加，決定了轉(zhuǎn)型進(jìn)程必然充滿波折。
展望未來，德國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑大致存在三種可能：若政策執(zhí)行有力、基礎(chǔ)設(shè)施加速完善、供應(yīng)鏈逐步多元化，德企仍有望在全球新能源版圖中重拾主動；若改革半途而廢，外部沖擊失控，則將陷入競爭力持續(xù)下滑的困境；而若能在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，保持中高速轉(zhuǎn)型節(jié)奏，德國汽車業(yè)或?qū)⒃诓▌又芯S持相對穩(wěn)定。當(dāng)然，最終決定成敗的，仍將取決于政策定力、產(chǎn)業(yè)韌性與外部環(huán)境的共同博弈。